Інформація щодо питання врегулювання конфлікту інтересів у депутатів міської ради

konflikt-interesiv.jpg

Відповідно до змісту частини першої статті 59‑1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», станом на даний час, сільський, селищний, міський голова, секретар, депутат сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови, депутат районної, обласної, районної у місті ради бере участь у розгляді, підготовці та прийнятті рішень відповідною радою за умови самостійного публічного оголошення про конфлікт інтересів під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання.

Отже, в ситуації потенційного чи реального конфлікту інтересів особи, уповноважені на виконання функцій місцевого самоврядування, можуть брати участь у розгляді, підготовці, прийнятті рішень відповідною радою за сукупності таких умов:

  • особа самостійно заявляє про конфлікт інтересів;
  • оголошення про конфлікт інтересів має бути здійснене публічно (про що вноситься відповідний запис до протоколу засідання ради);
  • оголошення про конфлікт інтересів здійснюється під час засідання ради, до початку розгляду питання, у вирішенні якого є приватний інтерес.

Таким чином, на сьогоднішній день можна казати, що прийняття відповідних рішень (голосування) депутатом на засіданні місцевої ради цілковито може здійснюватися за умови дотримання правил врегулювання конфлікту інтересів, передбачених ст. 59‑1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В той же час, привертаю Вашу особливу увагу на той факт, що 3 грудня 2020 року Верховною Радою України було проголосовано Закон України «Про внесення змін до статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо врегулювання конфлікту інтересів у діяльності депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

На даний час зазначений законопроект вже направлено на підпис президенту України.

Відповідно до змісту прийнятого Верховною Радою України Закону, частину першу статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» буде викладено в новій редакції, а саме:

"Врегулювання конфлікту інтересів у діяльності сільських, селищних, міських голів, секретарів, депутатів сільської, селищної, міської ради, заступника голови, депутатів районної, обласної, районної у місті ради здійснюється відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".

Інакше кажучи дана норма за своєю суттю стане лише відсильною.

А отже, з часу набуття чинності вищезазначеної норми, беручи до уваги славнозвісне Рішення Конституційного Суду України від 27.10.2020 р. №13-р/2020, яким визнано неконституційними ряд норм Закону України «Про запобігання корупції», єдиним шляхом запобігання та врегулювання конфлікту інтересів під час засідань міської ради скоріш за все стане частина перша статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до змісту якої міський голова, секретар міської ради та депутати, як особи на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції», зобов’язані:

1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів;

2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно;

3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів;

4) вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

У свою ж чергу Асоціація міст України з огляду на приписи статті 33 Закону України «Про запобігання корупції» взагалі вважає, що з дати набрання чинності змін до статі 59-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та з метою врегулювання конфлікту інтересів органи місцевого самоврядування та їх посадові особи повинні вимагати участі уповноваженої особи Національного агентства з питань запобігання корупції в статусі спостерігача без права голосу в роботі колегіального органу.

Основною метою внесення змін до статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» законотворцями проголошувалось вирішення існуючих колізій у законодавстві про врегулювання конфлікту інтересів у діяльності депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Однак, замість досягнення поставленої мети прийняті зміни в сукупності з Рішенням Конституційного Суду України від 27.10.2020 р. №13-р/2020 навпаки ще більш ускладнюють правову невизначеність, яка може взагалі паралізувати прийняття рішень міською радою через відсутність кворуму.

Зважаючи на вищевикладене, пропоную звернутись до Національного агентства з питань запобігання корупції, як центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику, за відповідними роз’ясненнями (проект листа додається).

Також для новообраних депутатів, користуючись нагодою, хочу додатково висвітлити ще два нюанса запобігання та врегулювання конфлікту інтересів під час їх роботи, зокрема під час засідань колегіальних органів (участь в депутатських комісіях) та під час реалізації повноважень одноосібно.

Адже депутат ради здійснює свої повноваження не лише у формі участі в засіданнях міської ради, а також бере участь у складі постійних та інших комісіях ради, виконавчих органів ради, робочих груп, тощо.

Ні Закон України «Про запобігання корупції», ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містять спеціальних правил щодо запобігання чи врегулювання конфлікту інтересів під час засідань колегіальних органів, постійних та інших комісій ради, виконавчих органів ради, робочих груп тощо, а відтак депутатам слід керуватись загальними правилами встановленими Законом України «Про запобігання корупції», зокрема з урахуванням згаданих вже приписів частини першої статті 28 Закону України «Про запобігання корупції».

Цих же самих приписів депутат міської ради повинен дотримуватись і підчас здійснення своїх повноважень одноосібно.

 

Головний спеціаліст юридичного відділу

управління державної реєстрації прав

та правового забезпечення,

уповноважена особа з питань

запобігання та виявлення корупції                                                       Микола ЧУХЛІБ

ПНВТСРЧТПТСБНД
    Опитування

    Нажаль зараз немає активних опитувань

    Тут ви можете подивитися результати минулих опитувань