КАРТКА ДОКУМЕНТА

Про розгляд подання від 12.06.2013 року №4-25в-2013 Іллічівського прокурора за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області про усунення порушень чинного законодавства про рекламу

Тип документу

Рішення виконавчого комітету

Ідентифікаційний номер

F0CB44CD-7BF9-4816-AA45-C6348C90BC50

Номер рішення

228

Версія

1

Мова інформації

Українська

Формат набору данних

Формат стиснення

Розпорядник інформації

Відповідальна особа

Email відповідальної особи

Зміст документу

Ключовi слова:

Перше оприлюднення

28.07.2013

21:00

Останні зміни

26.08.2016

13:52

Дата прийняття

28.07.2013

Частота оновлення

Щоразу при оновленні

 

Про розгляд подання від 12.06.2013 року №4-25в-2013 Іллічівського прокурора за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області про усунення порушень чинного законодавства про рекламу

 

До виконавчих органів Іллічівської міської ради надійшло подання транспортного прокурора від 12.06.2013 року №4-25в-2013р про усунення порушень чинного законодавства про рекламу.

У вказаному поданні транспортний прокурор вимагає привести рішення  виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23.02.2012 року №135 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Іллічівської міської ради» у відповідність до норм чинного законодавства, запровадивши плату за тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності.

Також транспортний прокурор вимагає скасувати дію незаконно за його ствердженням виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами, провести службове розслідування та притягнути посадових осіб до дисциплінарної відповідальності за порушені вимоги Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про рекламу», «Про автомобільні дороги».

З метою недопущення порушень прав суб’єктів господарювання, чиї дозволи на розміщення зовнішньої реклами будуть скасовані, у поданні прокурором пропонується забезпечити найскорішу видачу нових дозволів на розташування рекламних засобів.

З вищезазначеного слідує, що на думку прокуратури, не встановлення в Правилах розміщення зовнішньої реклами на території Іллічівської міської ради  порядку стягування плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів є порушенням законодавства.

Втім, вказане не кореспондується з чинним законодавством України та з конституційними принципами діяльності органів місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 32 постанови КМ України від 29.12.2003 року №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами» унормовано, що плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, встановлюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування.

Отже, жодна норма Закону України «Про рекламу» не зобов’язує органи місцевого самоврядування при встановленні порядку розміщення зовнішньої реклами обов’язково запроваджувати укладання договорів на тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності.

Таким чином, прямої вказівки закону щодо обов'язковості укладання договору на тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності, для суб'єктів господарювання чи органів державної влади або органів місцевого самоврядування не існує.

Відповідно до норм статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

За загальним правилом та чинною судовою практикою закони України мають вищу юридичну силу по відношенні до підзаконних актів, зокрема, постанов та розпоряджень КМ України.

В той же час, вищезазначеними нормативними актами передбачено, що розміщення зовнішньої реклами проводиться в порядку, встановленому виконавчими органами міських рад.

Такий порядок був визначений органом місцевого самоврядування, зокрема, рішенням виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23.02.2012 року №135.

Згідно з статтею 4 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985 року, ратифікованою Україною 15.07.1997 року, головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону.

Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

У відповідності до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Норми статей 140, 144 Конституції України імперативно закріплюють конституційне визначення муніципального самоврядування та обов’язковості виконання їх рішень, зокрема,  місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів міста самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: міські ради та їх виконавчі органи.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Таким чином, рішення виконкому, яким затверджені Правила розміщення зовнішньої реклами на території Іллічівської міської ради, прийняте на законних підставах, в межах самоврядних повноважень органу місцевого самоврядування та у спосіб, що передбачений Конституцією, законами України, з урахуванням усіх обставин, що мали значення для прийняття цього рішення.

Слід також враховувати, що плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів не належить до місцевих податків та обов’язкових зборів у відповідності до статті 10 Податкового кодексу України. Встановлення місцевих податків та зборів, не передбачених цим Кодексом, забороняється.

Згідно з приписами статті 63 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»  доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Склад доходів місцевих бюджетів визначається Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України.

З наведеного  слідує, що плата за тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності, не є обов’язковим платежем до місцевих бюджетів.

Крім того, чинні Правила розміщення зовнішньої реклами на території Іллічівської міської ради приймались в порядку Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». В процесі оприлюднення в офіційних друкованих засобах до цих Правил будь-яких зауважень та пропозицій в частині укладання договору на тимчасове користування місцем, що перебуває в комунальній власності, не надсилались.

У зв’язку із викладеним, виконавчий комітет констатує невідповідність чинному законодавству висновків прокуратури щодо обов’язковості встановлення в Правилах розміщення зовнішньої реклами на території Іллічівської міської ради  порядку стягування плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів.

Аналогічне стосується вимог транспортного прокурора щодо скасування вказаних  у поданні дозволів на розміщення зовнішньої реклами.

Для задоволення вказаних вимог необхідно скасовувати акти органів місцевого самоврядування, якими ці дозволи були надані.

Рішенням конституційного суду України від 16 квітня 2009 року  № 7-рп/2009 зазначається, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права  і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед  юридичними  і  фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого  самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов’язані з реалізацією  певних  суб’єктивних  прав  та  охоронюваних  законом інтересів,  і  суб’єкти  цих  правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є “гарантією стабільності суспільних відносин” між органами місцевого самоврядування і громадянами, яка дає  громадянам впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідно до вимог статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Таким чином, вказані у поданні транспортного прокурора ненормативні правові акти  є реалізованими, у зв’язку із чим вони не можуть бути скасовані чи змінені після їх  виконання.

Зазначені акти у відповідності до рішення конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 також не можуть бути скасовані чи змінені у спосіб, визначений транспортним прокурором, з підстав заперечування проти цього суб’єктами підприємницької діяльності, яким надавались дозволи на розміщення рекламних засобів (лист підприємців від 22.05.2013 року). 

Щодо неналежного контролю за виконанням рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 28.11.2002 року №938 «Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами на території Іллічівської міської ради» та неправомірності, на думку прокуратури, деяких його пунктів слід враховувати, що  рішенням від 27.10.2011 року №725 вказане рішення виконкому визнано таким, що втратило чинність, отже на цей час є нечинним та вичерпало свою дію вказаним фактом.

На підставі статей 8, 19, 140, 144 Конституції України, Рішення конституційного суду України  від 16.04.2009 року № 7-рп/2009, статей 147 – 150 Кодексу законів про працю України,статей 20, 21, 23 Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про рекламу», постанови КМ України від 29.12.2003 року №2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», рішення виконавчого комітету Іллічівської міської ради від 23.02.2012 року №135 та керуючись статями 30, 47, 52, 59, 63 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”,

                         

виконавчий комітет Іллічівської міської ради вирішив:

 

1. Подання Іллічівського прокурора за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області від 12.06.2013 року №4-25в-2013 про усунення порушень  чинного законодавства про рекламу задовольнити частково.

2. Направити Іллічівському прокурору за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області на виконання вимог подання від 12.06.2013 року №4-25в-2013 розпорядження міського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

3. Решту вимог подання Іллічівського прокурора за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області від 12.06.2013 року №4-25в-2013 відхилити.

4. Доручити загальному відділу (Темна І.В.) повідомити Іллічівського прокурора за додержанням законів у транспортній сфері Одеської області про прийняте виконавчим комітетом Іллічівської міської ради рішення.

5. Управлінню архітектури та містобудування (Протопопов С.Є.) вивчити необхідність та економічну доцільність запровадження в Правилах розміщення зовнішньої реклами на території Іллічівської міської ради плати за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, про що надати свої пропозиції міському голові.

6. Підтвердити раніше погоджені місця та видані дозволи на розміщення рекламних засобів та вважати їх чинними на період та строк їх видання.

7. Управлінню архітектури та містобудування (Протопопов С.Є.) посилити контроль за розміщенням рекламних засобів в межах території Іллічівської міської ради.

8. Контроль за виконанням цього рішення покласти на головного архітектора Протопопова С.Є. та першого заступника міського голови Биченка С.Я. 

 

Міський голова                                                                                          В.Я. Хмельнюк

Відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” публічна інформація у формі відкритих даних (відкриті дані) оприлюднюється для вільного та безоплатного доступу до неї. Відкриті дані дозволені для їх подальшого вільного використання та поширення. Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, зокрема в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту відкриті дані з обов’язковим посиланням на джерело їх отримання. Умовою будь-якого подальшого використання відкритих даних є обов’язкове посилання на джерело їх отримання (у тому числі гіперпосилання на веб-сторінку відкритих даних розпорядника інформації).

ПНВТСРЧТПТСБНД
    Опитування

    Нажаль зараз немає активних опитувань

    Тут ви можете подивитися результати минулих опитувань